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政黨
選舉
保守與統一黨(Conservative and Unionist Party),簡稱保守黨(Conservative Party),是英國歷史最悠久的政黨,也是全國擁有最多黨員的政黨。按下院所佔議席數計算,保守黨現時乃英國第二大黨。有部份人認為,保守黨是世上最古老的有組織政治團體,其演化可上溯至18世紀,早期在國會的托利黨派系,以至於活躍於16至17世紀時期,一種在議會內支持政府,稱之為「帝黨」的不正式派別。普遍認為,保守黨與美國民主黨的份量與地位相若,而美國民主黨的歷史則可直接上溯至18世紀。以選舉的勝出次數計算,保守黨是英國歷史上最成功的政黨,其現任黨魁是甘民樂,他同時是女皇陛下的忠心反對黨領袖(Her Majesty's Loyal Leader of the Opposition),並負責統率影子內閣。
由於保守黨乃發展自活躍於18及19世紀的托利黨,所以它的黨員常常會被稱作托利黨黨員(Tories),而保守黨亦時常被乾脆稱作托利黨(Tory Party)。儘管在整個20世紀之中,保守黨在其中三分之二的時間皆掌領了政府,不過保守黨自從於1997年大選敗於貝理雅領導的工黨以後,它一直處於反對黨的狀態。
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黨名
大抵上,我們可以看到保守黨之組織架構內存有數重的明顯對照;一方面,黨領袖的選舉以及地區候選人的人選,往往都是由一群草根團體所主導的,但在另一方面,有關財政安排、舉辦選舉,以及制訂政策方針的工作,卻會由保守黨競選總部負責。最後,黨魁的工作則主要是處理黨的日常核心事務,並在諮詢其管治班子的情況下,訂定政策。由此看來,這種權力分散的組織架構是不常見的。
保守黨以往以「自由火炬」為黨的標誌,但現今已改為使用一棵綠色的橡樹作新標誌。另在2005年12月6日,保守黨又採用了新的口號,該口號為「以改變迎接勝利──不列顛的勝利」(Change to Win – Win for Britain)。傳統上,保守黨的官方顏色為紅色、白色和藍色,但藍色則最為常用,以區別於工黨的紅色(在坎布里亞部份選區,保守黨卻會選用黃色,以象徵當地朗斯代爾伯爵的家族紋章)。
組織與黨員主条目:保守黨歷史和保守黨黨魁
保守黨的前身是托利黨,該黨曾經在1671年至1681年期間的皇位繼承排斥危機中,支持約克公爵(即後來的英皇詹姆士六世及二世)有權繼承英國君主之帝位。後來經過多年來與輝格黨處於對立的局面以後,托利黨自喬治三世登基,至1832年的《大改革法案》通過為止,皆基本上掌握了籌組政府之權力。「保守黨」這一名詞,則最初由喬治·坎寧在1820年代提出,後來由約翰·威爾遜·克羅科爾(John Wilson Croker)在1830年代提出建議成為黨名,並最終正式獲羅伯特·皮爾爵士決定採用。
自英國之選舉權在19世紀不斷普及以後,在德比勳爵與班傑明·迪斯雷利的帶領下,保守黨的政策方針也漸漸地貼近民眾,其中,《1867年改革法案》更是在保守黨主導下通過的。在1886年,保守黨復與約瑟夫·張伯倫新創立的自由統一黨組成聯盟,此後在索爾斯伯利勳爵與亞瑟·貝爾福的領導下,兩黨更橫掃朝野達20年之久。不過到了1906年,由於兩黨在自由貿易議題上意見不合而分裂,致使保守黨在當年大選中大敗。
在第一次世界大戰期間,保守黨加入自由黨所籌組的聯合政府。這個聯合政府後來曾由自由黨的戴維·勞合·喬治出任首相,但至1922年因為保守黨的退出而垮台。此後,保守黨在兩戰之間捲土重來,並先後由安德魯·博納·勞和斯坦利·鮑德溫出任首相,但這種優勢亦曾一度在1930年代初,遭工黨籌組的國民政府蓋過。在第二次世界大戰,保守黨的邱吉爾復領導了戰時的聯合政府,但是在1945年大選中,保守黨卻意外地敗於日益壯大的工黨。
在1951年,保守黨於大選擊敗了執政工黨。在此後歷任的保守黨政府,儘管邱吉爾、安東尼·艾登爵士、麥美倫和杜嘉菱爵士大抵上繼續推行了一些相對自由之貿易限制,以及減少國家干預經濟,但事實上,保守黨已經不得不面對現實,接受了工黨執政時所留下的「福利國家」理念,以及一系列的工業國有化政策。
希思在1970年至1974年出掌的保守黨政府,有兩點是最值得留意的。第一點是,他曾經嘗試與日益好勇鬥狠的工會進行抗爭,可是連連遭受挫折;至於另一點是,他任內帶領英國加入歐洲經濟共同體。英國是否加入歐共體,向來都是保守黨黨內最具爭議性的議題之一。在早期,邱吉爾就曾強烈渴求歐洲出現一個「歐洲合眾國」(United States of Europe)。後來麥美倫則渴望英國加入歐共體,但建議卻在1963年年初遭到時任法國總統戴高樂的拒絕而泡湯。至於希思成功帶領英國加入歐共體後,黨內有關的爭論仍始終不斷升溫。
歷史
戴卓爾夫人在1975年的保守黨黨魁選舉中勝出,之後更在1979年大選勝出,成為英國首位的女首相。任內,保守黨推行了一系列以貨幣主義為綱的經濟措施,並且將工黨在四、五十年代進行國有化的工業與公共事業,重新加入自由市場的元素,以及推行私有化。在這種背景下,保守黨成功在1983年與1987年的大選中接連取得壓倒性勝利。然而,由於戴卓爾夫人的改革造成高失業的情況,另外,她又在某些議題上擺出強硬姿態(如英國礦工大罷工),所以她在社會部份領域中,極度不受歡迎。但是,戴卓爾夫人政府最致命的一擊,則要算是社區收費(被反對者稱為人頭稅)的推行。基於戴卓爾夫人在人頭稅一事上拒不妥協,結果使保守黨支持者大幅流失,而黨內矛盾更因此不斷加劇。後來,戴卓爾夫人在黨內的地位遭到保守黨議員夏舜霆挑戰,最終促使戴卓爾夫人在1990年被迫下野。
戴卓爾夫人
戴卓爾夫人下野後,馬卓安在1990年的黨魁選舉中當選,及後更在1992年意外地勝出大選。不過好景不常,經過一段短暫的「蜜月期」後,英鎊在黑色星期三(1992年9月16日)被迫脫離歐洲匯率機制,隨即使英國陷入了新一輪的衰退,失業率一時間大幅急升,約1百萬名物業持有人更因此面臨物業遭收回的命運。儘管英國經濟不久以後重新步入正軌,並有顯著增長,但人民卻對保守黨留下一種不善理財的壊印象。後來再加上黨內醜聞叢生,以及工黨強而有力的競選宣傳,終促使保守黨在1997年大選中以大敗收場;相反,那次則是工黨歷史上表現最佳的國會選舉。
在1997年大選後,夏偉林成為了新任黨魁。雖然他在下院是一位出色的辯論者,但卻常常失言。有次他誇口說自己年少時曾一口氣喝下14品脫啤酒,結果之後BBC的一項調查即指出有66%受訪者感覺他「有點像笨蛋」(a bit of a wally)。在2001年大選中,夏偉林曾訂下目標要保守黨在下院取得209席(這是工黨在1983年的大選結果),但保守黨最後在下院僅僅有一席淨增長,比目標仍要少43席,夏偉林遂在不久以後辭任黨魁。
伊恩·鄧肯·史密斯是繼夏偉林以後的保守黨黨魁。雖然史密斯是一位堅定的歐洲懷疑論者,但保守黨內對歐洲事務的分歧卻是在其任內終結的。此外,保守黨內部還達成了共識,同意就建議中的《歐洲憲法》舉行公投。不過,在他首次面對大選的前夕,黨內不少人卻認為他勝選機會不大,結果遭黨員投以不信任動議而卸任黨魁。事後,夏偉明在2003年11月6日的黨內選舉中勝出,成為新任黨魁。
在夏偉明帶領下,保守黨在2005年大選中獲得明顯增長,各選區總票數錄得0.6%至32.3%之增幅,而且還在下院取多了33個議席。相反,執政工黨卻錄得顯著跌幅,多數優勢也由原本的167席降至66席。雖然沒有取得最多議席,但保守黨卻是眾黨派中,在英格蘭地區取得最多票數的一黨。儘管有這種佳績,夏偉明仍然在大選後的第2日,即5月6日,表示認為自己不宜繼續在選舉落敗後續任黨魁,又表示自己老邁的年紀不容許他領導多一次競選活動,因而宣佈了辭職。在辭職之時,夏偉明又同意在黨魁選舉舉行前,對選舉規則進行修訂。
另見:2005年英國保守黨黨魁選舉
戴卓爾夫人以後的保守黨
甘民樂隨後在新一輪的黨魁選戰中,以134,446票對64,398票,擊敗了對手大衛·戴維斯,成為新任保守黨黨魁。在他上任後,甘民樂表示要著意對保守黨進行改革,並誓言要改變它的外表、感覺、想法和表現,但直至最近,甘民樂之支持度再度被白高敦所超越。
在2007年5月和6月間,甘民樂首次在政策上遭到重大挑戰,就文法學校的前途問題與黨內展開了一連串高調的公開辯論。
甘民樂
作為繼工黨以後的第二大黨,保守黨現時擁有女皇陛下官方反對黨的身份,與白高敦的工黨處於相對的狀態。現時工黨在下議院取得了62席的多數優勢,至於保守黨在下院646個議席當中共得197席。
今日的保守黨
基本上,保守黨一向主張對絕大部份的事務都減少政府干預。此外,他們亦向以反對進行進一步的歐洲統合而著稱。很多評論員皆認為,保守黨之所以在1997年大選以後持續處於弱勢,很大程度上是因為黨內的歐洲愛好論者(以祈淦禮和夏舜霆為代表)與歐洲懷疑論者(以約翰·韋活和夏偉林為代表)的關係始終處於緊張狀態。不過在近年,這種情況已經有所改革,現時保守黨黨內已大抵就歐洲統合問題達成一致的共識,即使有分歧也不如以往一般的公開。
至於在甘民樂上任黨魁以後,保守黨的關注點則開始轉到一些比如環境、政府服務質素與教育一類被歸類為與「優質生活」息息相關的議題上。
另外在權力下放的議題上,保守黨的立場則比較飄忽。在1997年的時候,他們曾經反對把權力下放到威爾斯及蘇格蘭,可是對北愛爾蘭卻表態支持。而後來在2004年,保守黨亦曾反對過對東北英格蘭地區實行權力下放。雖說保守黨曾在1997年反對權力下放到威爾斯及蘇格蘭,但後來在「新工黨」政府之推動下,這兩地始終實行了權力下放,而保守黨更在有關地方實行權力下放後,對廢除有關的改革表示反對。近年,保守黨亦在西洛錫安問題上確立了自己的立場,支持只有來自英格蘭的國會議員,才有權在僅關係到英格蘭的事務上投票。保守黨之所以有這種看法,是因為現時實行了權力下放後,由於基乎所有蘇格蘭事務都轉由新的蘇格蘭議會負責,這變得國會無法作出干涉。相反,由於英格蘭沒有自己的議會,導致來自蘇格蘭的國會議員變相有權對英格蘭事務作出干涉。
近期政策
誠然戴卓爾夫人在任首相期間,英國經濟曾出現過不少的波動。但人民真正對保守黨理財能力失去信心的時候,卻是始於馬卓安任內的黑色星期三。在1992年的黑色星期三,保守黨政府曾動用上數億元的英鎊,企圖防止英鎊脫離歐洲匯率機制。保守黨政府在黑色星期三的嚴重失誤,再加上在1990年代初出現的經濟衰退,使貝理雅與白高敦的工黨成功在經濟政策上壓倒了備受批評的保守黨。不過,無論是左翼還是右翼,都不約而同地有不少人士認為,貝理雅的「新工黨」所擁抱的市場主導動力,以及公共事業現代化等等經濟政策,其實不外是保守黨一向主張的舊調,因此,這部份地解釋了為何保守黨始終未能在大選將貨幣議題轉化成選民的支持力量。
經濟政策
最近的數年間,保守黨有不少「現代化論者」認為,保守黨在1990年代與千禧年代初期之所以在大選中頻頻敗北,主要是因為保守黨長久以來與社會保守主義保持著密切關係(這種關係趨使保守黨支持對已婚夫婦提供稅務優惠、支持退休金與薪金脫鈎,以及反對以公共資源供養有能力卻不工作的人士等等)。在這種政策觀的推使下,不少保守黨黨員曾作出批評,比如大衛·威利茨就曾尖刻地指出,保守黨的社會政策猶如「向單親父母宣戰」。
社會政策
對外政策
綜觀整個20世紀,保守黨對美國的關係大致上奉行了大西洋主義,即是與美國,以及加拿大、澳洲和日本一類和美國關係較密切的國家保持著友好的關係。另外,不論是北約還是英聯邦,保守黨大致對世上各種國際性聯盟皆感興趣參與。
自第二次世界大戰以後,保守黨一直主張建立更緊密的英、美關係。例如邱吉爾在1951年至1955年任相期間,他就和美國的艾森豪政府建立起強而有力的友誼;至於繼邱吉爾以後的麥美倫,亦大致上與民主黨的甘迺迪政府維持起同等的關係。邱吉爾曾把英、美關係說成是一種「特別關係」,而這種說法後來亦為戴卓爾夫人所採用,好讓英國與美國時任總統朗奴·列根攜手對抗前蘇聯。保守黨於1997年下野以後,歷屆黨魁仍然尋求與美國元首維持友好關係,但這種親善舉動已不再為美國政壇所熱心關注。
在甘民樂上任黨魁後,保守黨開始在外交方針上與新保守主義和美國的布殊總統保持一定距離。可是,儘管甘民樂曾揚言英、美關係需要作「重新平衡」。
英美關係
英國與歐盟的關係,相信是保守黨黨內在近代引發最大分歧的議題之一。儘管邱吉爾與麥美倫曾對某種形態的歐洲聯盟存有好感,而英國之所以成功加入共同市場,也是保守黨首相希思所促成,不過時至今日,當代的保守黨卻認為英國不應再與歐盟或任何相類似的組織建立更進一步的經濟關係。在1960年代與1970年代,保守黨曾一度熱心推動英國加入歐洲共同市場,然而,在戴卓爾夫人任相期間,黨內對歐洲事務的分歧卻逐漸浮現,並且促使不少官員因意見不合而辭官。當中,戴卓爾夫人的副首相賀維爵士因歐洲問題而請辭以後,更某程度上導致了戴卓爾夫人的下台。繼戴卓爾夫人任相的馬卓安,亦始終未能夠平息黨內在歐洲事務上的分化,而由於馬卓安未能加快歐洲統合的進程,更使黨內的不和進一步爆發。在1992年,保守黨黨內就有數名支持歐洲懷疑論,並在黨內有一定地位的議員,對馬卓安的《馬城條約》投下反對票,結果使馬卓安非常尷尬,也使到其管治威信大受打擊。
近年來,有見英國獨立黨一類持歐洲懷疑論觀點的政黨在大選有明顯的進步,再加上工黨亦自覺無法從進一步的歐洲統合獲得正面利益,因此保守黨亦變得更立場明確地支持歐洲懷疑論。夏偉林與甘民樂兩人曾不約而同地表示,他們希望能夠對主要的歐盟條約作重新談判,好讓英國能夠取回部份自主權力。亦正因如此,保守黨在歐盟議題上往往也得到大部份的選民支持,而其支持度更勝工黨和自由民主黨。不過事實上,假如保守黨日後執政,並打算落實這些政策,恐怕要先徵得歐盟的成員國首肯。
保守黨現為國際民主聯盟,與其附屬組織歐洲民主聯盟的成員。此外在2006年夏天,保守黨成為了支持歐洲懷疑論的歐洲改革運動創會會員之一,並脫離了主張歐洲統合主義的歐洲人民黨,結束了維持達14年的的會員身份。雖然如此,在2009年以前,保守黨於歐洲議會內仍然是歐洲民主黨的成員之一,而歐洲民主黨則是歐洲人民黨暨歐洲民主黨入面的一個不正式派系。
順道一提,在美國、英聯邦和歐盟以外,保守黨在主流的國際事務中,亦大抵支持主張自由貿易的外交政策。惟保守黨政府是否支持一個奉行干預主義之美國總統,則多取決於首相與該總統的私人關係。
歐盟關係
保守黨內主要有三種派系。
黨內派系
一國保守主義是保守黨黨內自20世紀初至1970年代的主流傳統思想,歷史上好幾位保守黨首相,諸如鮑德溫、麥美倫和希思等等,都對此十分看重。「一國保守主義」之名,乃出自於本傑明·迪斯雷利,此信仰重於社會的凝聚力,並對相關的「社會制度與組織」給予支持。至於這裡所指的社會制度,傳統上則指可維繫社會上不同利益團體、等級於和諧狀態的制度,而現今更會將種族與宗教也包括在內。而這些制度與組織的顯著例子則計有福利國家、BBC和地區政府等等。部份支持一國保守主義會連帶支持歐盟,但同時也有不少一國保守主義者對此表示強烈反感(如彼得·塔普塞爾爵士)。現時保守黨內較重要的一國保守主義者有祈淦禮、聶偉敬和達米安·格林,而他們更常常被歸類成「托利黨改革派」及「弓派」。另外,有關一國保守主義之思想亦散見於埃德蒙·伯克的著作。
一國保守主義
保守黨內另一主流思想是自由市場,或者說是戴卓爾主義。自從戴卓爾夫人在1975年上任黨魁以後,經濟自由主義者逐漸成為黨內的主要勢力。這派別的人士一般主張減低直接稅稅率、對公共服務實行私有化、終止國有工業,和淡化福利國家的色彩。至於在社會政策方面,戴卓爾主義者則未見有很明確的立場;戴卓爾夫人本人是一位虔誠的衛理宗教徒,因此在社會政策上,其立場是保守的。不過,她卻容納了不同的支持者,當中,波蒂略是自由主義者,但同時間,夏偉林與大衛·維維斯卻是傳統保守主義者。此外,很大部支持自由市場的保守黨黨員也是歐洲懷疑論者,他們認為歐盟的規章與限制對個人自由構成影響,從而使自由市場遭受干預,再者,他們也擔心英國的主權會被歐盟挑戰。所以,在眾多戴卓爾主義者中,只有極少數人是歐洲愛好論者,而其中又以里安·畢頓為代表。
不少歐洲懷疑論者都曾經從戴卓爾夫人在1988年,於比利時布魯日發表之反歐共體演說得到啟發。當中,她表示到:「(在歐共體之下,)我們未成功拓展英國的領域,卻只能把英國再增強成歐洲一般的水準。」另外,由於戴卓爾夫人在任內亦曾與時任美國總統朗奴·列根緊立起親密的友誼,因此凡戴卓爾主義者,亦大多會被認為是大西洋主義者。戴卓爾夫人曾言自己哲學上的啟發來自於埃德蒙·伯克與哈耶克;而與戴卓爾主義有關聯的派系則計有無回頭派與保守黨前進派等等。
自由市場-經濟自由-保守主義
保守黨傳統主義者是保守黨內的第三股勢力,這派別的人士多數也是基石派(Cornerstone Group,俗稱信義、旗幟與家庭派)的成員。基石派的俗稱,則反映出該派所支持的三大支柱──英國國教會、單一制的英國以及家庭。由此可見,基石派十分重視英國的安立甘傳統,而且也反對英國的權力有任何形式之轉移。因此,不論是權力下放至地方,抑或是與歐盟融合,基石派都是深表反對的。在另一方面,基石派又認為只有「傳統」的家庭架構,才能夠修補英國現時支離破碎的社會狀況;建基於這種觀點,大部份基石派黨員會反對海外移民湧入英國,有些則會主張恢復死刑,而部份人士甚至曾在種族議題上發表極具爭議性的言論。。著名基石派黨員包括有娜丁·多里斯(Nadine Dorries)、安德魯·羅辛戴爾(Andrew Rosindell)、安·威特庫姆(Ann Widdecombe)和愛德華·利爾(Edward Leigh)等,而其中威特庫姆與利爾兩人則是支持英國國教會的羅馬天主教教徒。除上述人士以外,英國保守哲學家羅傑·史克魯頓(Roger Scruton)也是基石派的代表人物之一,史克魯頓曾在保守黨傳統主義之上建立出一套哲學觀點,但其著述較少觸及經濟,反而主要圍繞政治、社會、文化和道德等議題。由於保守黨傳統主義對種族與階級等議題持較傳統和保守的路線,所以一直都為部份人所抨擊,而本身為同性戀者的保守黨下院議員艾倫·鄧肯就曾批評到,基石派有成為「塔利班的傾向」。
上面所提及的三大派系,並不是處於完全各自對立的狀態,有時三派之中的其中兩派會聯結一起,並抗擊其餘一派。例如,基石派曾與一國保守主義派在星期日貿易的議題上,於國會成功擊敗戴卓爾夫人;至於戴卓爾主義派與基石派也曾在馬卓安任相期間,攜手反對有關歐洲統合的政策。
同樣地,並不是所有保守黨黨員也完全屬於上面三派的其中一派。以馬卓安為例,他當初出選黨魁的時候,曾被視為是戴卓爾主義派派出的候選人,惟他出任首相以後,卻邀請不少一國保守主義派人士擔當高位,其中,一國保守主義派中堅祈淦禮獲委任為財相,而另一一國保守主義者夏舜霆則任副首相。
保守黨傳統主義者
另見:英國保守黨相關組織列表
弓派
布魯日派
C改變
政策研究中心
保守黨基督徒聯誼會
未來保守黨
保守黨前進派
保守黨穆斯林論壇
基石派
歐洲基金會
自由協會
托利黨改革派
保守黨主流
塞爾斯登派
保守黨研究部
相關組織
保守黨政治家列表
2005年英國保守黨黨魁選舉
保守黨黨魁
保守黨主席
保守黨競選總部
保守黨研究部
官方反對黨影子內閣
蘇格蘭保守與統一黨
蘇格蘭統一黨 (1912年-1965年)
戴卓爾主義
英國政治
歐洲懷疑論
英國工黨
英國自由民主黨
威爾斯黨
蘇格蘭民族黨
延伸閱讀
參考資料
黨官方網站
弓派
保守黨前進派
托利黨改革派
MEP監察
WebCameron - 內含甘民樂演講片段
內部組織網站
保守黨自1900年至今歷屆競選首相宣言
《旁觀者》 - 儘管沒有任何實際關係,此報常被視為保守黨的「黨報」
伯明翰大學未來保守黨
百靈頓與荷甫未來保守黨
Open Directory Project - 保守黨網站分類目錄
費爾斯沃思保守黨
Yahoo! - 保守黨網站分類目錄